| 解讀之一·政策措施
2008年7月24日，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農村環境保護工作會議。2009年2月27日，國務院辦公廳轉發了環境保護部、財政部、國家發改委《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》。
“以獎促治”是我國加強農村環境保護的創新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設具有重要意義。據環境保護部測算，通過實施“以獎促治”政策，中央財政資金帶動地方投入超過50億元，支持了全國2165個村莊開展環境綜合整治和生態示范創建，農村直接受益人口超過1300萬人。
實踐證明，“以獎促治”是一項順民意、解民憂、惠民生的好政策，對改善農村環境質量，提高農村環境保護水平發揮了積極作用。但也要看到，“以獎促治”政策實施目前尚處于起步階段，還存在認識不夠、資金投入規模不大、項目管理經驗不足等問題和困難，這在一定程度上影響了“以獎促治”政策的實施，必須引起高度重視，認真研究解決。
“以獎促治”的實施方案是什么?
《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》
明確了“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內容。
目標——到2015年，環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理，環境監管能力明顯加強，環境意識明顯增強。
整治內容——重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治等與村莊環境質量改善密切相關的整治措施。
成效要求——農村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區，在分散式飲用水水源地建設了截污設施，水質監測得到加強，依法取締了保護區內的排污口，無污染事件發生。采取集中和分散相結合的方式，妥善處理了農村生活垃圾和生活污水，并確保治理設施長期穩定運行和達標排放。通過生產有機肥、還田等方式，有效治理了規模化畜禽養殖污染，對分散養殖戶進行人畜分離，養殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農藥污染小的生產方式，建立了有機食品基地；在污灌區、基本農田等區域，開展了污染土壤修復示范工程，保障食品安全。
周生賢強調，“以獎促治”指導思想非常明確，關鍵在于狠抓落實。他強調，一要加強領導。制訂實施方案，層層抓好落實。二要創新方法。做到“抓點、帶線、促面”。“抓點”就是重點抓好中央領導批示的、污染嚴重的或媒體高度關注的“問題村”；“帶線”就是抓住帶有共性的突出環境問題；“促面”就是對環境問題集中區域，實施連片綜合治理。三要完善機制。健全組織管理、資金投入、協調合作等方面的長效機制。四要落實責任。通過簽訂責任書等形式，明確具體承擔單位的任務和要求，確保項目實施進度和成效。五要保障投入。逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。
“以獎促治”要正確處理4個關系
“以獎促治”的總原則是:以保障農民環境權益、改善農村環境質量為目標，以解決危害農民身體健康和影響農村可持續發展的突出環境問題為突破口，堅持統籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類指導，依靠科技、創新機制，政府主導、公眾參與。
做好“以獎促治”工作，必須認真堅持以上原則，正確處理好4個方面的關系:一是處理好中央與地方的關系。中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發揮引導、推動作用，地方各級政府是落實“以獎促治”政策的責任主體。二是處理好多還舊賬與不欠新賬的關系。在解決當前環境問題、償還舊賬的同時，要堅持預防為主、防治結合，嚴格環境準入，切實加強環境監管，確保不形成新的環境欠賬。三是處理好立足當前與著眼長遠的關系。立足當前，就是要瞄準最突出、最直接、最緊迫的環境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難。著眼長遠，就是要建立和完善長效機制，促進農村環境保護深層次矛盾的解決，為農村環境保護長遠發展打好基礎。四是處理好“以獎促治”與“以獎代補”的關系。對經濟欠發達和不發達地區嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出環境問題，要通過“以獎促治”，事前給予財政資金補助，采取有力措施進行整治，重在解決突出問題；對已開展生態建設示范、生態環境達標村鎮，要通過“以獎代補”，事后給予財政資金獎勵，重在鞏固和提高治理成效。
典型案例
寧夏如何落實“以獎促治”?
寧夏是在全國較早建立農村環保專項資金制度的省(區)之一。在財力薄弱、資金十分緊張的情況下，寧夏從2006年起實施“以獎代補”和“以獎促治”，充分調動了各地抓農村環保工作的積極性。
據了解，近兩年，寧夏全區已累計投入農村環境綜合整治專項資金5億元，人均140元。隨著中央農村環保專項資金投入的不斷加大，從2009年起，寧夏進一步加大投入力度，在自治區環保專項資金20％的基礎上，每年再安排4000萬元。
以寧夏馬家灣村為例，2008年，中央撥付150萬元農村環保“以獎促治”專項資金用于馬家灣村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于當年8月開工建設，2009年6月30日全面竣工。在市、區、鎮三級政府的大力支持下，共投資266萬元，完成了農村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環境整治等工程。
解讀之二·農村環境綜合整治
《農村小康環保行動計劃》
2006年，原國家環保總局發布《國家農村小康環保行動計劃》，計劃圍繞全面建設小康社會的總體目標，以試點示范為先導，切實解決農村環境“臟、亂、差”問題，為全面建設小康社會提供環境安全保障。
《行動計劃》的總體目標是，到2020年，有效控制農村地區環境污染的趨勢，基本解決農村“臟、亂、差”問題，農村生活與生產環境得到切實改善，為建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村和全面建設小康社會提供環境安全保障。
《農村小康環保行動計劃》在寧夏、四川成都、安徽績溪等地啟動試點；小城鎮環保規劃、推進農村環境綜合整治、農村面源污染控制等工作不斷加強。到2005年底，全國沼氣用戶已達1700多萬戶，建成大中型畜禽養殖廢棄物沼氣工程2200多處，生活污水凈化沼氣池13.7萬處，秸稈氣化集中供氣工程500多處，推廣省柴灶1.89億戶，推廣太陽能熱水器2850萬平方米。2003年~2005年，中央財政共安排3500萬元用于支持開展集約化畜禽養殖污染防治示范工程，共安排項目41個，推動了畜禽養殖污染防治工作。
農村環保法制建設
2000年以來，《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》等規章和標準相繼頒布。在此基礎上，各省區出臺了相應規章，畜禽養殖環境管理日趨規范。
正在制定中的《畜禽養殖業污染防治條例》、《農村環境保護條例》，將進一步強化畜禽養殖業的環境管理，為進一步深入開展農村環保工作，推進社會主義新農村建設提供法制保障。
今后一個時期，我國將繼續完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農業高度集約化地區、重要飲用水水源地、南水北調東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網地區等水環境敏感地區，制定并頒布污染物排放及治理技術標準。加快制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關監測、評價標準和方法。
從10億專項資金看“以獎促治”
在2010年全國環境保護工作會議上，環境保護部部長周生賢指出:“2009年中央財政投入農村環保專項資金10億元，支持1460多個村鎮開展環境綜合整治和生態建設示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農村環保投資近15億元。解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。”周生賢強調，2010年是完成“十一五”環保任務的決戰年，也是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵年，堅決完成“十一五”污染減排任務，加大基礎能力建設力度，深入推進流域區域和農村污染防治，要繼續深化“以獎促治”，切實加強農村環境保護和生態保護。
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