| 解讀之一·政策措施
2008年7月24日，國務(wù)院召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，這是新中國成立以來首次召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議。2009年2月27日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護部、財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》。
“以獎促治”是我國加強農(nóng)村環(huán)境保護的創(chuàng)新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。據(jù)環(huán)境保護部測算，通過實施“以獎促治”政策，中央財政資金帶動地方投入超過50億元，支持了全國2165個村莊開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建，農(nóng)村直接受益人口超過1300萬人。
實踐證明，“以獎促治”是一項順民意、解民憂、惠民生的好政策，對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村環(huán)境保護水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，“以獎促治”政策實施目前尚處于起步階段，還存在認識不夠、資金投入規(guī)模不大、項目管理經(jīng)驗不足等問題和困難，這在一定程度上影響了“以獎促治”政策的實施，必須引起高度重視，認真研究解決。
“以獎促治”的實施方案是什么?
《關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》
明確了“以獎促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實施程序等內(nèi)容。
目標(biāo)——到2015年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)境意識明顯增強。
整治內(nèi)容——重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。
成效要求——農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測得到加強，依法取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放。通過生產(chǎn)有機肥、還田等方式，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。
周生賢強調(diào)，“以獎促治”指導(dǎo)思想非常明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。他強調(diào)，一要加強領(lǐng)導(dǎo)。制訂實施方案，層層抓好落實。二要創(chuàng)新方法。做到“抓點、帶線、促面”。“抓點”就是重點抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示的、污染嚴重的或媒體高度關(guān)注的“問題村”；“帶線”就是抓住帶有共性的突出環(huán)境問題；“促面”就是對環(huán)境問題集中區(qū)域，實施連片綜合治理。三要完善機制。健全組織管理、資金投入、協(xié)調(diào)合作等方面的長效機制。四要落實責(zé)任。通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，確保項目實施進度和成效。五要保障投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。
“以獎促治”要正確處理4個關(guān)系
“以獎促治”的總原則是:以保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決危害農(nóng)民身體健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為突破口，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠科技、創(chuàng)新機制，政府主導(dǎo)、公眾參與。
做好“以獎促治”工作，必須認真堅持以上原則，正確處理好4個方面的關(guān)系:一是處理好中央與地方的關(guān)系。中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動作用，地方各級政府是落實“以獎促治”政策的責(zé)任主體。二是處理好多還舊賬與不欠新賬的關(guān)系。在解決當(dāng)前環(huán)境問題、償還舊賬的同時，要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，切實加強環(huán)境監(jiān)管，確保不形成新的環(huán)境欠賬。三是處理好立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。立足當(dāng)前，就是要瞄準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難。著眼長遠，就是要建立和完善長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境保護深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是處理好“以獎促治”與“以獎代補”的關(guān)系。對經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)嚴重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，要通過“以獎促治”，事前給予財政資金補助，采取有力措施進行整治，重在解決突出問題；對已開展生態(tài)建設(shè)示范、生態(tài)環(huán)境達標(biāo)村鎮(zhèn)，要通過“以獎代補”，事后給予財政資金獎勵，重在鞏固和提高治理成效。
典型案例
寧夏如何落實“以獎促治”?
寧夏是在全國較早建立農(nóng)村環(huán)保專項資金制度的省(區(qū))之一。在財力薄弱、資金十分緊張的情況下，寧夏從2006年起實施“以獎代補”和“以獎促治”，充分調(diào)動了各地抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。
據(jù)了解，近兩年，寧夏全區(qū)已累計投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金5億元，人均140元。隨著中央農(nóng)村環(huán)保專項資金投入的不斷加大，從2009年起，寧夏進一步加大投入力度，在自治區(qū)環(huán)保專項資金20％的基礎(chǔ)上，每年再安排4000萬元。
以寧夏馬家灣村為例，2008年，中央撥付150萬元農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”專項資金用于馬家灣村的生活垃圾、生活污水治理工程。工程于當(dāng)年8月開工建設(shè)，2009年6月30日全面竣工。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的大力支持下，共投資266萬元，完成了農(nóng)村生活垃圾收集、污水處理、村莊居住環(huán)境整治等工程。
解讀之二·農(nóng)村環(huán)境綜合整治
《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》
2006年，原國家環(huán)保總局發(fā)布《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，計劃圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，以試點示范為先導(dǎo)，切實解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。
《行動計劃》的總體目標(biāo)是，到2020年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，基本解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實改善，為建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。
《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》在寧夏、四川成都、安徽績溪等地啟動試點；小城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染控制等工作不斷加強。到2005年底，全國沼氣用戶已達1700多萬戶，建成大中型畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程2200多處，生活污水凈化沼氣池13.7萬處，秸稈氣化集中供氣工程500多處，推廣省柴灶1.89億戶，推廣太陽能熱水器2850萬平方米。2003年~2005年，中央財政共安排3500萬元用于支持開展集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，共安排項目41個，推動了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)
2000年以來，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布。在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)出臺了相應(yīng)規(guī)章，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理日趨規(guī)范。
正在制定中的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》，將進一步強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理，為進一步深入開展農(nóng)村環(huán)保工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。
今后一個時期，我國將繼續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、南水北調(diào)東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。
從10億專項資金看“以獎促治”
在2010年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢指出:“2009年中央財政投入農(nóng)村環(huán)保專項資金10億元，支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。”周生賢強調(diào)，2010年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年，堅決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，深入推進流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，要繼續(xù)深化“以獎促治”，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護。
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