中國環境報記者 劉曉星
化學需氧量(COD)作為水體的主要污染物再次以約束性減排指標被寫入“十二五”規劃綱要中。雖然在新一輪減排指標中，8％的COD減排指標比“十一五”有所下降，但是，由于COD的削減空間逐步變小，同時還要消化增量，減排難度很大。在生活污染源減排方面，大型城市污水處理工程已接近建設完畢；在工業污染減排方面，大中型企業COD減排空間也已減至很小。COD減排的潛力如何挖掘？
如何看待減排的必要性和艱巨性？
減排COD措施有限，空間縮小
既然COD減排的難度很大，為什么COD依然要減？作為水環境質量及其控制中最主要的指標之一，COD可綜合反映水體中有機物和還原性無機物等污染物，是一個綜合指標。
在中國人民大學環境學院副院長王洪臣教授看來，無論到什么時候，都應把COD當做水體的一個主要污染物指標進行總量控制和削減，因為它反映了水環境質量的本質污染特征。如果水體中COD濃度較高，其他指標再好，水體的質量也是差的。
“十一五”期間，COD減排了12.45％，超額完成10％的削減任務。眾所周知，這一成績是建立在“十五”末期污染物排放量大和治污能力薄弱的基礎上的。全國環境統計公報顯示，“十五”末期，全國共建有764座城市污水處理廠，設計污水處理能力為每日5220萬噸，城市污水處理率為51.99％。而“十一五”末期，城市污水處理廠日處理能力超過1.25億立方米，城市污水處理率達到76.9％。
王洪臣分析認為，“十五”和“十一五”期間，我國水污染物的減排以大型點源治理為主，大型城市污水處理廠和大型工業企業的廢水處理設施是減排的主要手段。與大量的分散點源相比，大型點源治理減排的集中度較高，較易實現減排目標。譬如，大型城市污水處理廠主要集中在大城市，而大城市的污水收集系統相對比較完善。
來自國資委的數據顯示，“十一五”期間，195家大型央企中的185家超額完成減排任務，COD排放量比2005年減少了23.15％，提前兩年實現國家規定的“十一五”減排目標。隨著大型污染源逐漸治理完畢，COD減排空間在縮小，高效率的減排途徑在減少，顯示出“十二五”COD減排將極具艱巨性。
如何拓展減排空間？
向生活、工業和農業領域深度挖掘
國家在“十一五”期間大力推進城市污水處理廠建設，目前，我國在建污水處理廠數量超過已經投入運行的污水處理廠，在建項目規模之大也是空前的。
但是，在量的增長的同時，質的提高方面還存在著諸多問題。比如，一些縣城存在污水處理廠配套管網建設滯后、未實現雨污分流、污水處理廠空置等問題，直接影響污水收集和污水處理能力發揮。
“十一五”期間，污水處理廠建設以超常速度推進，但仍然難以改變我國城市污水處理設施薄弱的現狀。記者從住房和城鄉建設部獲悉，截至去年9月底，全國已有593個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的90.7％；累計建成污水處理廠1623座，形成污水處理能力1.04億立方米/日；36個大中城市(直轄市、省會城市和計劃單列市)建有污水處理廠376座，處理能力達4368萬立方米/日。但仍有61個設市城市沒有建成污水處理廠，其中一半以上分布在黑龍江、吉林、廣東3省。
“十二五”期間，生活污染治理仍將是COD減排的主要領域。王洪臣認為，通過進一步發掘，城市尤其是大中城市的污水處理還存在較大的減排空間。
我國“十一五”期間大力推進城市污水處理廠建設，目前已建和在建污水處理廠總規模已接近美國的污水處理規模。但是，由于一大批設施的配套管網不完善或建設滯后，污染物收集率不高，導致污水處理設施不能充分發揮減排效益。
據統計，全國污水處理廠年均進水COD濃度僅為300毫克/升左右，有些地區污水處理廠進水COD濃度甚至低于100毫克/升，大大低于發達國家的污染物濃度。因此，通過進一步完善污水收集系統，提高污染物收集率，可繼續增加城市的COD減排量。
數據顯示，到“十二五”末，中國的城市化率將從現在的47.5％提高到51.5％。中科院地理所區域與城市規劃設計研究中心執行主任方創琳分析認為，未來15年城市化率每提高1％需要新增城市用水量32億立方米，其中需增城市生活用水22.4億立方米，需新增城市工業用水9.6億立方米。快速的城市化無疑也將增大城市的COD減排空間。
到“十一五”末，全國超過50％的縣城沒有建成污水處理廠，建制鎮的污水處理率不超過10％，絕大部分地區的農村污水處理設施處于空白。王洪臣認為，繼續完善城市污水處理、全國普及縣級污水處理廠、大幅度提高建制鎮污水處理率、發達地區全面啟動農村污水處理應是“十二五”期間污水處理目標，實現這一目標，將為“十二五”COD減排任務的完成奠定基礎。
“十二五”期間，工業污染治理將繼續成為COD減排的重要領域。發達地區將繼續保持經濟高速增長，而高速增長背后意味著更大的減排壓力。為確保實現“十二五”COD減排目標，應注重從源頭抓起，嚴格控制新污染，嚴把新上項目關，進一步強化環境影響評價制度的執行。把總量削減指標作為新建項目環評審批的前置必要條件，嚴格新增COD排放量項目的審批管理。
欠發達地區工業污染源的治理力度仍然不足，經濟發展和環境保護的矛盾較為突出。但是，這些地區多處在流域上游，為水環境敏感地區，“十二五”期間應加大工業污染治理力度，為COD減排增加貢獻率。國家應在國債資金、污染防治基金、環保專項資金上對這些地區給予傾斜，加大對這些地區環保投入的力度，并探索在流域內建立合理的生態補償機制。當地政府應深化環境價格市場化改革，逐步建立由排污權初始價格、排污付費價格、治污收費價格和環保服務價格組成的環境價格體系，建立符合市場經濟原則的環保投入機制。
“十二五”期間，應全面展開農業污染治理，開辟COD減排的新領域。第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農業源COD排放量為1324.09萬噸，約占COD總排放量的44％，農業污染已成為影響我國水環境尤其是飲用水源安全的首要因素。在農業污染源中，畜禽養殖業COD排放量為1268.26萬噸，約占農業源COD排放量的96％，是農業污染的比較大行業。
王洪臣認為，畜禽養殖污染源分布廣，種類復雜，既影響農村富余勞動力的就業，又關系到城市居民的“菜藍子”，要使畜禽養殖業成為“十二五”農業COD減排的主戰場，就要綜合各方面因素，盡快研究明確畜禽養殖業減排核算方法，制定行業減排的方案，并建立可行的畜禽污染治理技術體系，使畜禽養殖業減排工作落到實處。
如何體現減排成效？
減排指標與水環境質量掛勾
“十一五”期間，在GDP年均增長超過10％的情況下，主要污染物總量減排均超額完成10％的指標。污染減排作為約束性指標，為進一步強化政府環保責任、落實環保基本國策、加大污染防控力度提供了強大的動力，成為各地加快治污設施建設、改善環境質量的杠桿。對于“十一五”的減排工作，王洪臣作了如下的評價：目標明確、計劃周密、執行嚴格、核查到位、獎罰有力，是高效完成的一項大型系統工程，既為“十二五”減排奠定了基礎，又對其他許多領域的工作具有較強的示范作用。
在談到“十二五”減排應做哪些改進時，王洪臣表示，污染減排的績效最終應體現在環境質量的改善上。在治理污染的初期，減排與環境質量改善的相關性不強。當污染控制的框架體系初步建立以后，減排效果應能明顯地體現在環境質量的改善上。“十二五”應根據各地具體狀況，逐步建立起減排與環境質量的相互關系，在考核總量控制任務完成情況時，還應考核當地環境質量的改善，實行污染物總量控制和環境質量改善并重的指標體系。對于那些減排任務完成，但環境質量沒有明顯改善的地區，予以核減減排量。另外，在制定減排目標以及指標分解時，還應探索基于流域尺度的總量控制，將行政區域減排與全流域減排緊密結合，使每一個行政區的減排績效最終反映在流域環境質量改善上。 |
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