| 中國環境報記者 陳湘靜
二氧化硫減排如今已成功邁出第一步:5年來，全國累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設施，火電脫硫機組比例從12％提高到80％；累計關停小火電機組7000多萬千瓦……工程減排、結構減排的快速推進，使我國初步具備了二氧化硫減排能力，并確保了“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現。
但面臨的挑戰遠未結束。當前，二氧化硫減排依舊處于基礎薄弱、形勢嚴峻、任務艱巨的時期，排放總量大、增速快，工程減排的空間有限；技術、成本、監管……保障脫硫設施穩定運行面臨諸多考驗。在初步具備二氧化硫減排能力之后，管理、運用好這些能力鞏固減排成效、進一步挖掘減排潛力成為完成今年乃至“十二五”二氧化硫減排任務的關鍵。
怎樣鞏固減排基礎和成效？
建成的脫硫設施實現穩定高效運行是關鍵，技術、工程、監管等方面還要抓緊“補課”
歐洲用20多年時間完成對燃煤電廠的脫硫設施建設，中國用了不到10年就為近80％的火電機組安裝了煙氣脫硫設備�！笆晃濉蔽覈趸驕p排交出了滿意答卷，燃煤電廠脫硫設施建設的大范圍推進、關停落后產能等措施立下首功，為二氧化硫減排打下堅實基礎。建成脫硫設施是否能按設計要求穩定運行，很大程度上決定了減排基礎與“十一五”減排成效是否牢固。
2010年，環境保護部通報了8家脫硫設施非正常運行的企業，其中，嘉陵電廠脫硫設施2009年的投運率僅為50.39％；而在2010年環境保護部的年終核查中，廣東省東莞市平均核定脫硫效率不足50％。以上都并非個案。
如果脫硫設施建成而不能穩定運行，具備了減排能力而未能充分發揮，就會嚴重動搖減排基礎，危及到已經取得的減排成果，這必須引起各地高度重視。
脫硫設施為什么不能穩定運行？從企業角度看，既有技術、工程、管理、運行費用等客觀問題，也有責任意識淡漠等主觀因素；從監管部門角度看，環境監測、執法監管方面的能力、水平、效率也還有很大的提升空間。
當前，已建成運行的脫硫工程中，由于技術適用性差、惡性競爭導致工程質量不過關，運行故障率、運行費用居高不下，脫硫石膏處置難等問題具有一定的普遍性。而在運行過程中，由于環保部門對脫硫設施的監管不能全面到位，燃煤電廠對煙氣在線監測數據造假、時開時停甚至“上面”來檢查才運行的現象并不鮮見；加上大部分燃煤電廠對脫硫設施還不具備專業的運行、維護能力，業內估計，超過三成的脫硫設施處于非正常運行狀態。
有專家曾明確指出，雖然絕大部分火電廠脫硫機組在試運營過程中能達到90％以上的設計要求，但在實際運行中，由于煤種、偷漏排、管理操作水平等各種因素的影響，行業整體的實際脫硫效率是相差較大的。而脫硫設施的整體效率降低5％，一年受影響的二氧化硫減排量將超過40萬噸。
5年來，在脫硫設施迅猛增長的同時，相關技術工程、運行管理、環境監管、市場規范等方面的發展水平卻并沒有完全與建設速度同步。在這些領域不同程度存在的問題，既是脫硫設施穩定運行面臨的嚴峻挑戰，也是通過“補課”提升建成脫硫設施運行效率的重要抓手。
減排的潛力在哪里？
二氧化硫減排空間的拓展、潛力的挖掘，需要專業的運行管理、脫硫技術體系的完善以及政策標準的引導，更要靠從源頭防治的綜合思路
通過建設脫硫設施、關停落后機組來實現二氧化硫減排的空間已經大幅縮小，面對今年乃至“十二五”期間新一輪的減排任務，挖掘減排潛力、拓展減排空間的突破口有哪些？
標準就是推進器。相對于先進水平，我國火電機組、鋼鐵燒結等行業單位產品的二氧化硫排放量依然處于較高水平，與歐美同行有著較大差距，這個差距蘊藏著巨大的提升空間。
實踐證明，針對污染物的主要排放行業，施行基于先進可行工藝和污染控制技術的更加嚴格的排放標準，通過“倒逼”機制，可以大幅提升行業整體的治污和生產水平。山東等地曾經制定出臺嚴于國家標準的火電行業地方排放標準，成效顯著。而別的國家《火電廠大氣污染排放標準》近期通過，正值電廠確定大修計劃的時期，目的性、針對性明顯。根據標準，現役超過7億千瓦的火電機組中，將有80％的機組需進行脫硫改造。確保標準和改造要求得以落實，將顯著提升我國燃煤電廠二氧化硫控制的整體水平。
技術、管理撬動新領域。無論是對改造火電機組脫硫設施，還是鋼鐵燒結機新建脫硫設施，以及對有待開拓的建材、化工、有色、石化等行業的脫硫領域，上一輪脫硫設施建設中簡單的技術“拿來主義”及單一的技術格局已嚴重不適應需要，必須進行脫硫技術、工程及管理體系的完善與提升。特別是鋼鐵燒結脫硫，無論是技術還是工程，目前還面臨諸多瓶頸，亟待突破。鋼鐵燒結機是二氧化硫第二大排放大戶，也是“十二五”脫硫的新戰場。
我國煤質差、硫分高，且變化較多。同時，國產鐵精粉礦、焦炭含硫率也較高，這些都決定了我國電廠、燒結機的二氧化硫排放量大、濃度高，脫硫設施面臨的各種條件與國外有著明顯不同，且在國內不同地區間也存在較大差別，需要適應性強、質優價廉的脫硫技術和設備，需要更加專業的運行維護，以減少故障和運行費用。
專業管理提升效率水平。“把脫硫設施放到與主機設備同等重要的位置，進行管理維護，優化、細化脫硫設施與主機系統的操作程序和配套措施，不斷加強對相關人員的技能培訓，確保旁路封堵后脫硫系統的高效運行�！睂ξ廴局卫碓O施運行從被動應付到主動優化，理念的改變、措施的落實也將帶給企業扎實的減排效益。有些企業則揚長避短，將脫硫設施的建設運營交給第三方公司，通過購買專業的運行服務，解決后顧之憂。規范發展第三方脫硫運營市場，借市場手段提升脫硫設施運行水平，也值得重視。
企業的積極性如何調動？
監管給壓力，政策給動力，市場給活力，二氧化硫減排要動用行政、經濟、市場等綜合手段
保障脫硫設施穩定高效運行是我們開展“十二五”二氧化硫減排工作的基礎和關鍵。而當前，排污企業仍然是脫硫設施運行的主體，如何調動企業的主動性和積極性，給企業減排以動力和壓力，應成為地方政府特別是環保部門開展工作的著力點。
百余人的監管隊伍要面對成千甚至數萬個污染源，企業在治污設施運行上又與監管部門大打游擊戰，在這樣的情況下，環境監管能否適應要求？若企業確實有技術、成本上的困難，無法穩定達標，該如何解決？面對治污設施運行的新要求，環保部門有必要跳脫出末端執法者的單一思路，為調動企業治污主動性、積極性發揮協調作用�！按_保電力機組脫硫設施正常運行，除加強監督檢查外，必須積極探索科學的管理辦法，靠有力的制度做保證�！钡胤江h保部門已有切身體會。
首先是要通過加強監管能力、加大執法力度，創造督促企業運行減排設施的公平環境。要進一步擴大煙氣在線自動監控裝置的覆蓋面，提高在線監測能力，讓監測數據成為核查、執法的重要依據。加大監督執法力度，將在線監測和隨機抽測相結合，定期對企業進行環保核查。地方環保部門應加強對企業環境管理人員的培訓，掌握物料平衡和企業排污總量核算的基本方法，提高日常執法效率，最大程度地杜絕企業偷排等違法現象。
要加大信息公開力度，動員社會力量監督。環境保護部為督促城鎮污水處理設施和燃煤機組脫硫脫硝設施正常運行，不久前已將全國已建成投運的燃煤機組脫硫脫硝設施名單予以公告。各地應以此為基礎，進一步公開設施建設、運行單位的情況，從對設施監管延伸到對脫硫市場的有效監管。河北等地已開展工作創新，除實施電力脫硫設施在線監測系統的第三方運營外，還將實施脫硫設施投運率及脫硫效率公布制度。
其次是要明確治污成本，同時“有賞有罰”，建立合理的激勵機制。通過完善二氧化硫排放許可和收費制度，顯著增加企業排污成本，使排污費的減少及電價補貼帶來的收益能夠充分調動起企業通過優化技術、管理促進減排的積極性。在充分掌握情況的基礎上，明確并建立對減排表現優異者的超額減排激勵政策，特別是對燒結煙氣二氧化硫排放濃度和單位產品排放量優于國家排放標準的企業，考慮按超額減排量給予獎勵。
2008年，國家發改委、原國家環�？偩衷谌济弘姀S開展脫硫設施特許經營試點。專業化、市場化的服務對脫硫設施效率提高的作用已逐步得到認識。對此，有業界專家表示，脫硫市場不應該僅僅是一個EPC市場，它還應該形成運營服務市場，以專業化、社會化的運營服務來彌補工程技術管理上的缺陷。
一個名為“行政待執行”的政策手段一旦得到應用，對脫硫設施的運行和監管將帶來巨大變化。如果脫硫機組不能穩定運行超過一定時間且整改不能到位的，環保部門可以采取“行政待執行”手段，為其招標第三方的專業公司負責運營。此舉不但能有效提高運行效率，更重要的是，此前“環保部門—排污企業”的單一監管鏈條將擴展至排污企業和環保部門共同監督運營公司，通過后者有效地統籌整合區域脫硫設施運行監管，提高監管效率與水平。
除了“監管者”，各地環保部門還需更進一步做好智囊團、協調者的工作。幫助企業利用現有政策環境拓寬投融資渠道，爭取扶持資金，加速啟動減排技改項目；對體現以廢治廢、循環經濟等理念的脫硫優秀技術工程加大示范推廣力度，為相關企業提供技術工程信息方面的咨詢指導；努力幫助企業培育脫硫副產品綜合利用這一贏利點，爭取制定出臺經濟政策，促成與化工、化肥、建材等行業的合作，通過脫硫副產品的應用，抵減運行費用，消除二次污染隱患。 |
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