紹興人在思考:一座城市，什么最重要？在一次全市性的會議上，紹興市委書記張金如給出答案:是水和空氣。“水，老百姓天天要喝；空氣，我們一時一刻也離不了。” 李菲
2002年，浙江省紹興市獲得“國家環境保護模范城市”稱號。
2002年~2010年，紹興國民生產總值從886億元增至2782.74億元，人均GDP接近1萬美元。毫無疑義，這是紹興經濟發展最快的歷史階段。
站在“十二五”開局之年，回望過去10年，除經濟建設，另一份完美的答卷來自生態文明建設領域:除國家環保模范城市之外，紹興還先后創建成功國家生態園林城市、中國節水型城市，并榮獲聯合國人居獎，成為全國經濟最具發展活力的地區之一。
2010年，紹興公眾環境滿意率達到了86.49％，創下歷史最好成績。
十年磨一劍。一項涉及自然、經濟、社會各領域，生產、流動、消費各環節以及城市、產業、企業各方面的生態系統工程，已經在古越大地全面鋪開。
——紹興把節能減排作為約束性指標納入了國民經濟和社會發展規劃綱要，通過建立能效管理、推廣節能新技術、淘汰落后產能，以及對重點用能企業征收超能耗資金等措施，實現“綠色”增長。“十一五”期間，累計實現單位GDP能耗下降20％，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降20.41％和20.38％，超額完成了節能減排目標任務。
——紹興強化產業導向，堅定不移推進產業結構戰略性調整，實現環境有效改善的“標本兼治”。2010年全市服務業增加值比重達到37.8％，比“十五”末期提高了4.2個百分點，高新技術產業產值年均增長23.5％。
——紹興以統籌城鄉發展為重點，以改善人居環境為根本，不斷完善基礎設施，努力增強污染防治能力，初步形成可持續利用的自然資源和環境保障體系。全市各級政府、重點企業建立健全了行政問責制，實施工業廢水進管階梯收費、有序用電等環境經濟政策。“十一五”期間，實施行政處罰案件2853件，被責令停產、關停或依法取締的企業達1000多家。
——紹興以體制機制創新為突破，以生態文明創建為載體，政策支撐體系、市場化運作體系、組織領導體系逐步建立，積極組織開展形式多樣的生態文明創建活動。“十一五”期間，諸暨市、新昌縣已創建成為省級生態縣(市)，上虞市創建省級生態市已通過現場驗收，全市累計創建國家級生態鄉鎮21個，省級生態鄉鎮71個，省級以上生態鄉鎮比率達81.9％。
……
2011年1月，紹興市委六屆十次全會召開。會議強調，要加快建設特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社會。
堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，已不僅是對過去10年紹興發展的經驗總結，更是向著未來發展之路的輝煌開篇。
1 發展生態經濟
破解兩難命題的“紹興選擇”
2010年，紹興再次宣布，一次性淘汰印染落后產能7億米。
這樣一個看似“壯士斷腕”般的舉措，有著深刻的戰略背景。“‘十二五’期末，紡織業比重下降至30％”。2011年，根據《“十二五”工業規劃》，紹興將新一輪區域經濟發展目標定調為“浙江省工業轉型升級的示范區、長三角先進制造業的集聚區、國內有影響力的特色產業城市”。
很顯然，這是對以紡織等傳統產業主導的過往發展模式的一個顛覆。整個“十一五”期間，紹興一直致力于破解經濟發展與生態保護“兩難”，而以紡織印染業等為代表的傳統產業轉型升級，被作為最關鍵的一個突破口。
紹興制定《工業企業轉型升級綜合配套改革實施方案》和“淘汰落后產能三年行動計劃”、“加快發展現代產業集群指導意見”等一系列政策，市財政設立總額5000萬元的淘汰落后產能專項資金，用以加速這一進程。
5年間，紡織業在紹興工業經濟中的占比以年均兩個百分點速度下降，離不開紹興淘汰落后產能新措施:按單位納稅額用電、用地和污染物排放情況進行排序，實行“末位淘汰”政策。共有300余家(個)高能耗、高污染、高危險、低效益企業和項目被關、停、并、轉，包括18億米的印染和20多萬噸的紡絲落后產能被淘汰。
紹興相繼實施了紹興縣紡織、嵊州領帶、諸暨大唐襪業、新昌軸承等省級產業集群轉型升級試點。同時，圍繞工業循環經濟試點市建設，全面實施循環經濟“850工程”，培育出建材、印染、醫藥、化工、熱電等行業的8個循環經濟產業鏈。
仍以印染業的循環經濟產業鏈為例，紹興制定《關于推進印染產業集聚升級工程的實施意見》，以紹興縣濱海工業區為產業集聚點，構建起企業小循環、行業中循環、園區大循環的3張循環經濟網絡，使老產業煥發出新生機。
紅綠藍印染，將原本用于打樣的數碼技術用于產品生產，實現了印染業“零污染”；嘉業印染，大膽革新中水回用技術，印染廢水經過處理變成了潔凈的清水。
2009年10月，紹興市被列為浙江省惟一的工業轉型升級綜合配套改革試點城市。紹興市委、市政府抓住契機，規劃建設總面積達500平方公里的濱海新城，在全省率先出臺《戰略性新興產業發展規劃》，明確先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息等六大戰略性新興產業，各級財政5年內將投入100億元專項資金，促進戰略性新興產業加速成長。
截至2010年底，全市戰略性新興產業及相關領域已集聚644家規模以上企業，共實現銷售收入1362億元，占全市規模以上工業銷售收入的20.4％。根據規劃，濱海新城力爭到2015年實現工業產值翻一番，達到2500億元，到2020年再翻一番，達到5000億元。
而在廣袤的鄉鎮腹地，“鎮鎮點火、村村冒煙”的粗放式工業化之路，已被可持續的生態經濟、現代農業經濟取代。紹興縣王壇鎮，曾經的紹興南部山區工業重鎮，至今已連續8年沒有工業投入，全鎮24個村統一打造生態經濟村，真正實現了“空氣也能賣錢”的生態發展目標。
2 建立生態機制
節能減排與污染整治的“紹興實踐”
2006年，中國掀起新一輪“節能減排”熱潮，紹興面臨嚴峻考驗。統計顯示，浙江年綜合能耗超5000噸標準煤企業中，1/5在紹興，總數逾281家，紹興工業用電比重占全社會用電量的86％。
是年6月，紹興350家重點用能、排污企業老總被請到全市節能減排會議現場。會議宣布:完不成單位工業增加值綜合能耗下降目標任務的企業，將被要求“自愿”交納“超能耗資金”。按企業當年綜合能耗標準煤量折算成電量“每度電一分錢”的方式征收，一家企業將多上繳高達千萬元的“電費”。
依托“811”環境保護新三年計劃等載體，紹興建立起一系列節能和治污“倒逼”機制，喚醒全社會的環境意識。公眾普遍意識到:以犧牲環境、增加能耗為代價的發展，不可能再持續。
之后，紹興又在全省率先出臺《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，強行卡住新上“兩高”項目。統計顯示，僅2008年~2010年，全市因不符合環保要求或不滿足污染減排相關規定被否決的項目達到638個，否決率達11％。
在政府“有形之手”之外，紹興多方利用法律、輿論、公眾力量，營造良好的環保氛圍。2011年4月，市紀委、環保局、公安局、監察局4部門聯合出臺《對違法排污行為適用行政拘留處罰和追究黨紀政紀處分的實施意見》，在環境違法處罰中首次引入行政拘留，“嚴打”的高壓態勢在全市形成。
節能減排和污染治理，企業才是真正的主角。紹興通過引入市場機制，構筑起“誰排污、誰治理，誰節能、誰受益”的生態補償機制格局。
早在2004年，紹興就在全省率先開展了流域生態補償試點。設立了湯浦水庫水源環保專項資金，從水費中提取一定比例費用于上游環境治理。2010年，補償額度提高到每年1000萬元以上。
2009年，紹興首次推行按濃度收取進管工業廢水處理費的政策。2010年1月，進一步提高了排污費收取標準。使用市場手段倒逼企業減少用水量并進行治污設施建設改造，收到良好效果。
同時，紹興還于2008年在全省率先啟動實施了排污權有償使用和交易試點工作，截至2011年6月底，市區已有1038家單位實現排污權有償使用，共繳納排污權有償使用金11309萬元。
紹興市環保局聯合人民銀行等推出排污權抵押貸款制度，全市已有87家排污單位通過排污權抵押獲得銀行貸款4.89億元。
節能減排和污染防治，在紹興已經形成機制、投入、產業的完整鏈條。
目前，紹興每年財政環保投入均占到了GDP總量的2％左右，構筑起一個強大的公共污染治理、監控網絡。
紹興是浙江省率先實現污水集中收集處理縣級以上城市全覆蓋的地市。目前，紹興、諸暨、上虞和嵊新4座大型污水處理廠，總處理能力已達到135萬噸/日，全市94個鄉鎮(街道)，已實現廢水納管或建成鎮級污水處理廠的鄉鎮有38個，今年還將完成14個鄉鎮的污水處理工程。
紹興投入7000多萬元，推動環境監控能力建設。至今已全面完成6個市、縣級環境監控中心和330家企業的污染源在線監控系統新建(改造)任務，其中廢水298套，廢氣50套，污染源在線監控系統建設企業總數名列全省第二。
3 建設生態城市
從“清水”到“潔氣”的紹興故事
紹興市委、市政府于2003年在全省率先提出了建設生態市的戰略決策，把生態市建設作為鞏固和提高創模成果的主要載體，而“生態宜居”被列為城市發展的首要目標。
紹興人在思考:一座城市，什么最重要？在一次全市性的會議上，紹興市委書記張金如給出答案:是水和空氣。“水，老百姓天天要喝；空氣，我們一時一刻也離不了。”
正是本著這樣最樸素卻最深刻的認知。紹興市全面實施“清水工程”、“藍天工程”、污泥無害化處置等多項環境綜合整治工程，不斷完善環境基礎設施，區域環境質量不斷改善。
如果說小舜江工程解決的是紹興人“喝水”的難題，那工程浩大的紹興城市內河水網整合治理，則是要讓現代水鄉人真正“親水”。
于2007年正式啟動的“清水工程”項目，針對當時紹興內河水環境存在的問題，提出以清淤、截污、引水和強化整治為主要內容的3年整治方案。
2010年，市區“清水工程”實施3年后的監測數據表明，環城河、大環河、古城內河、紹虞平原8個水質監測站的氨氮指標和化學需氧量均比2007年同期有大幅下降，水質開始有所好轉。曹娥江兩岸環境綜合整治項目，更是榮獲2010年“迪拜國際改善居住環境范例獎”全球百佳范例稱號。
古城市民驚喜地發現，即使是有史以來降雨量最少的5月，市區河道仍然保持著正常水位，而且水質明顯改善。
“十二五”開局之年，市委、市政府又制定并實施了《紹興市水環境質量考核辦法》，全面啟動“清水工程”新三年計劃。紹興人計劃用5年時間，實現全市水域“消滅Ⅴ類水、確保Ⅳ類水、力爭Ⅲ類水”目標。全市設立了55個考核斷面，將區域水環境質量與政府目標考核相掛鉤。
水事無小事。而在紹興，改善空氣質量同樣也被當做民生大事來抓。
2008年，紹興市區啟動深化“藍天工程”，整治重點指向汽車尾氣、餐飲業油煙廢氣、施工揚塵、工業廢氣等領域。
紹興市、縣兩級財政和交通部門籌集巨額資金，對2003年以前購置的公交車輛實施提前報廢、對2004～2005年購置的公交車輛按國Ⅲ標準對發動機進行改造，全市共淘汰“黃標車”3960輛。2010年7月，進入紹興市區的所有公交車輛尾氣排放均達到國Ⅲ標準，提前半年完成了公交行業“藍天工程”的目標任務。
2010年8月，紹興市政府公布新一輪清潔空氣行動方案。在今后5年時間里，紹興還將實施工業大氣污染防治工程、綠色交通物流工程、城市大氣防治污染工程等，確保全市空氣質量年均值達到國家二級標準。
我國工業廢水處理工作一直存在“重水輕泥”現象，污泥安全處置技術長期空白。為填補這一污染防治空白，從2006年開始，紹興開始投資興建污泥安全處置工程。預計今年底前，污泥焚燒處置能力可達到4000多噸/日，徹底實現工業污泥全處置。
“砷毒”、“血鉛”、“鎘米”等事件頻發，讓重金屬污染成為最受關注的公共事件之一。即將出臺的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》顯示，中國將對汞、鉻、鎘、鉛等重金屬進行重點防控。但在紹興，這項工作早已走在全國前列。
2010年5月中旬起，紹興對全市65家鉛酸蓄電池企業全部發出停產通知書，65家企業全部實現停產和停止供水供電，其中依法關停53家，56家拆除了生產設備，剩余9家企業已責令停產整治或限期搬遷。目前，紹興117家重金屬排放企業整治行動正在深入開展。
在鞏固和深化城區創模成果的同時，紹興不斷把創模理念向鄉鎮農村擴展，把環保模范城市環境管理目標和管理手段向中心城鎮延伸。目前，依托農村“五整治一提高”工程，紹興村莊環境整治率達到83％，農村生活垃圾集中處理的行政村覆蓋率已達93.97％，農村生活污水實施集中或分散處理的行政村比例達44.55％。
人們會記住這一幕:在安哥拉首都盧安達，當聯合國副秘書長、人居署執行主任安娜·蒂貝瓊卡宣布，中國浙江省紹興市獲得2008年“聯合國人居獎”時，全球100多個政府機構、組織的負責人長時間鼓掌。
一個生態宜居的和諧古城，正向我們款款走來。
4 打造生態文化
讓基層和民間的力量匯流成河
一次宣傳環境保護的騎行活動，自發參與市民人數超過千人；
一次媒體發起的環保袋LOGO方案設計，多達10余家企業表示愿意贊助；
過去8年，紹興先后獲得國家生態園林城市、中國節水型城市、聯合國人居獎等一系列榮譽。支撐城市榮耀的，是市民環保理念的日漸提升，是生態文化的最終形成。
年逾八旬的鐘恒元，紹興城有名的“環保老人”。組建“‘夕陽紅’環保騎游宣傳隊”，堅持自發宣傳環保20年。他還利用業余時間拍攝了古城內的72顆大樹，并建立保護檔案。
紹興市委、市政府每年評出一批這樣有影響力的民間環保人物，授予“十大環保模范人物”稱號。新的一次環保人物評選，組委收到了超過14萬張選票。
讓基層和民間的力量匯入到建設生態文明的熱潮，這正是紹興建設生態市的根本動力所在。一系列宏偉目標，被細化成一個個環境優美的生態家園創建，由此形成了創建的良性循環。
一套硬約束環保指標讓紹興的街道、社區變成人人受益的生態家園。通過落實《紹興市綠色系列創建工作五年規劃》，紹興出臺“環境優美街道”、“環境優美社區”創建標準，包括水、聲、氣、綠化、垃圾處理和生態恢復等10余項環保指標，將生態環保的硬約束指標列入街道社區這一最基層行政單位的考核體系。
紹興累計創建國家級生態鄉鎮21個，省級生態鄉鎮71個，省級以上生態鄉鎮比率達81.9％。另有國家級綠色學校9所，省級綠色學校110所，省級以上綠色社區57個，省級綠色家庭120個，省級綠色醫院9家，省級綠色飯店33家。
2006年，紹興袍江工業區成為浙江省首家通過國家級生態示范園區建設規劃論證的園區。2011年7月，袍江新區斗門鎮荷湖村成為遠近聞名的新農村建設示范村，背山面水。
2010年12月，在諸暨店口鎮，諸暨海亮集團成立了海亮能源管理有限公司。這家銅加工企業，計劃未來3年將投入50億元巨資，打造集工業、建筑、交通、民用等為一體的國際一流能源合同管理公司。目前，企業已經與130多家印染企業達成余熱回收利用協議，平均節能率達到20％以上。
生態文化、生態城市、生態經濟三者相得益彰、相互融合、相互促進，是紹興建設生態文明的一個鮮明特色。
2005年5月，袍江、柯橋、越城三大城市組團之中，紹興城市“綠心”——鏡湖國家城市濕地公園，按照“重在保護、重在生態、重在文化、重在特色、重在功能”的原則，鏡湖形成了獨特的“山體、水域、荷葉地”的地貌，一舉摘得“中國人居環境范例獎”。
“在離市區如此近的地方，有這么一塊神奇的濕地，為公眾提供休閑娛樂場所，這是紹興人的幸運。”濕地國際主席高登娜·百川曼贊許，鏡湖堪稱紹興水鄉、酒鄉、橋鄉、名士之鄉的一個縮影。
2010年7月，紹興市委六屆九次全會召開。會議審議通過《中共紹興市委關于推進生態文明建設的實施意見》，作為一項長期的戰略任務，紹興將大力發展生態經濟，優化生態環境，弘揚生態文化，著力建設資源節約型和環境友好型社會，逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現人與自然和諧相處和經濟社會可持續發展。
將生態文明建設工作放到經濟社會可持續發展的戰略高度，標志著紹興市已邁入社會文明昌盛、經濟快速健康發展、環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、基礎設施健全、生活舒適便捷的嶄新階段。
回望“十一五”輝煌成就，眺望“十二五”宏偉藍圖，“國家環保模范城市”這一金光閃閃的獎牌，始終鑲嵌于紹興科學發展的豐碑之上。
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