 經(jīng)過改造的南海子公園變了模樣，樹木蔥蔥郁郁，但沒人會想到如綠毯般的草坪下面是原來的垃圾。 資料圖片
◆中國環(huán)境報記者 姚伊樂
編者按
隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，我國人口、土地和環(huán)境的矛盾日益尖銳。在生活垃圾處理方面，除了不斷增加的城市生活垃圾之外，長期積累的非正規(guī)填埋生活垃圾(沒有按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行衛(wèi)生填埋)對地表土壤和地下水環(huán)境的污染也不容忽視。
處理這些非正規(guī)填埋的生活垃圾，恢復(fù)被污染的土地功能，不僅可以解決其對周邊環(huán)境的影響，而且可以為城市發(fā)展提供更多的土地資源和環(huán)境容量。北京市南海子公園的建設(shè)正是非正規(guī)垃圾填埋場修復(fù)整治的典型案例。
在類似問題上，南海子的今天也正是其他城市的明天，其生態(tài)修復(fù)之經(jīng)驗可為借鑒，而其為“先污染后治理”的歷史買單所付出的巨大代價，則應(yīng)引以為戒。
蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間。這正是南海子千年歷史、百年沉浮的寫照。
位于北京市大興區(qū)的南海子自古水草豐美，自遼朝定此地為“春捺缽(遼代帝王漁獵活動稱為捺缽)”以后千余年間，一直被歷代王朝作為皇家獵場或皇家苑囿。
上世紀(jì)初，南海子開始逐步?jīng)]落，到上世紀(jì)90年代后，更是淪為垃圾堆放場所，曾為“燕京十景”之一的“南囿秋風(fēng)”再無蹤影。直到2010年，經(jīng)過8個月的治理重建，南海子才重新煥發(fā)光彩，這就是現(xiàn)在看到的南海子公園(一期)。
然而，這絕不僅僅是修建了一座公園那么簡單。北京市大興區(qū)園林局副局長、南海子公園管理委員會副主任李光熙向記者坦言，偌大的公園其實只是副產(chǎn)品，而背后的環(huán)境改造才是根本，“說白了，我們是在為歷史買單”。
20多年間累積了2400萬立方米垃圾、400萬平方米違章建筑；被污染的土壤邊界難以測定、水源完全干涸、生態(tài)功能完全喪失……而這只是“歷史賬單”的九牛一毛。
往近了看，正在推進(jìn)的南海子二期工程規(guī)模是一期工程的3倍；往遠(yuǎn)了看，哪怕是將歷史風(fēng)貌“具體而微”地展現(xiàn)一下，所需資金就難以計算；再往遠(yuǎn)看，北京市目前著手整治的、類似南海子的非正規(guī)垃圾填埋場就數(shù)以千計，而全國范圍內(nèi)尚未有統(tǒng)計數(shù)字。
在已經(jīng)公布的國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃里明確提到，“對垃圾簡易處理或堆放設(shè)施和場所進(jìn)行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、改造。”數(shù)量龐大的非正規(guī)垃圾填埋場背后堙沒了怎樣的歷史？治理難在何處？解決這一問題要付出多大的代價？經(jīng)歷了興盛、覆滅和復(fù)興的南海子或許可以給人們一些啟示。
千古興亡多少事:生態(tài)屏障變成垃圾場
自然形成的都城生態(tài)屏障在不到1個世紀(jì)的時間里迅速消失，并淪為臟亂差的典型。露天的垃圾掩埋的不僅僅是昔日輝煌，其丑陋之存在狀態(tài)，亦嘲弄了現(xiàn)代文明成果。
“落雁遠(yuǎn)驚云外浦，飛鷹欲下水邊臺。”這是明朝學(xué)者李東陽《南囿秋風(fēng)》詩中的兩句。當(dāng)時南囿秋風(fēng)與盧溝曉月、金臺夕照、西山晴雪等并稱為“燕京十景”。
明清時期的南海子面積約216.5平方公里，圍墻120里，辟有9座苑門、13處角門、4座行宮和6座重要的皇家廟宇以及16座囿臺。李光熙介紹說，那時的南海子，基本涵蓋了現(xiàn)在北京南四環(huán)路至南六環(huán)路，西起京開高速路、東至京津唐高速路的絕大部分地區(qū)，是北京城的3倍大。
其實，早在1000余年前，遼國帝王便開始在其陪都(燕京)城南部進(jìn)行漁獵，稱之為“春捺缽”；到了元代，又在此開辟皇家獵場；明永樂年間把獵場又進(jìn)行了擴(kuò)展。因紫禁城北有北海子(即積水潭)，故此地稱“南海子”。清代順治年間將南海子作為圍獵場，并更名南苑，成為清朝帝王行圍狩獵、閱兵演武以及進(jìn)行政治活動的場所。
南海子受到歷代帝王的青睞并非偶然。由于永定河千百年來河道不斷變遷，地勢低洼的北京城南形成了大面積的濕地，泉源密布，湖沼眾多。其中有5個大湖泊，河流有涼水河、鳳河、小龍河等，泉水更是多達(dá)100余處。
水源既足，林木、草甸、水澤等順勢而生，在廣袤的區(qū)域內(nèi)形成了完好的生態(tài)系統(tǒng)，動植物資源十分豐富。加之作為皇家苑囿，這里“禁獵、禁漁、禁伐”，數(shù)百年間來一直保持了優(yōu)良的自然環(huán)境，成為北京城名符其實的“生態(tài)屏障”。
但這一切在1個世紀(jì)內(nèi)迅速覆滅。清末永定河決堤，南海子城墻多半倒坍，珍禽異獸散失；八國聯(lián)軍侵入北京，攻下南苑，鳥獸盡被射殺，麋鹿被搶掠一空。清政府為償還戰(zhàn)爭賠款，南海子被招標(biāo)開墾，私人莊園與自然村落逐步形成。南海子皇家苑囿自此名存實亡。
但南海子自然生態(tài)的滅頂之災(zāi)尚在其后。
上世紀(jì)50年代末，在“以糧為綱”的政策下，南海子地區(qū)成立南郊農(nóng)場，起高墊洼，絕大部分水澤被平整為農(nóng)田，大量海子消失。
上世紀(jì)80年代，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力推動下，人們燒磚取土、養(yǎng)魚、挖沙，南海子形成無數(shù)大坑，遍體鱗傷。
上世紀(jì)90年代，地方政府部門允許將垃圾堆填入坑內(nèi)，日積月累，形成巨大的垃圾堆放場。
而南海子垃圾堆放場僅僅是北京市眾多非正規(guī)垃圾填埋場的一個。通過對北京市18個區(qū)縣的調(diào)查統(tǒng)計，截至2008年底，北京市垃圾積存量在200噸以上的非正規(guī)垃圾填埋場共有1011處，這些垃圾填埋場以生活垃圾和建筑垃圾(主要是裝修垃圾)為主，總積存量在8000萬噸，占地兩萬畝。
非正規(guī)垃圾填埋場不僅占用了大量土地資源，而且對地下水、大氣、土壤也帶來了污染隱患。特別是北京市實施南水北調(diào)工程后，地下水資源將得以涵養(yǎng)，地下水的水位將逐步回升。而在南水北調(diào)蓄水區(qū)內(nèi)的非正規(guī)垃圾填埋場有近百處，會因地下水浸泡產(chǎn)生大量浸出液體，對地下水造成污染。
露天的垃圾掩埋的不僅僅是昔日輝煌，其丑陋之存在狀態(tài)，亦嘲弄了現(xiàn)代文明成果。
而今邁步從頭越:垃圾堆上建成景觀公園
恢復(fù)或者重建南海子的生態(tài)，首要工作是治理堆積如山的垃圾，而生活垃圾的治理又是重中之重。將這些垃圾重新銷納的同時，既要滿足處理場區(qū)與周邊景色和諧等外在要求，更要保障其運行絕對安全、徹底杜絕二次污染等環(huán)境改造的底線。
無論是從改善北京生態(tài)環(huán)境的需求來看，還是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快區(qū)域發(fā)展的需要出發(fā)，治理像南海子這樣的非正規(guī)垃圾填埋場都勢在必行。
“早晚都要治理，而晚治理不如早治理。”李光熙告訴記者，其實南海子的治理多年以前就已經(jīng)列入規(guī)劃。
在2004年北京市制定的城市發(fā)展總體規(guī)劃(2004~2020)中，就提出要在北京建設(shè)東、南、西、北4個郊野公園，南海子就位于南部的南苑生態(tài)公園規(guī)劃區(qū)里；2009年，北京市提出了建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)，加速了南海子治理和生態(tài)公園建設(shè)的步伐；2010年，南海子郊野公園建設(shè)作為北京市“城南行動”生態(tài)工程正式啟動。
“改造環(huán)境，挖掘歷史，打造文化，是南海子生態(tài)公園建設(shè)的基本思路”，李光熙說，但要在垃圾堆上建公園，改造環(huán)境是首要任務(wù)。
南海子20余年來積存的2400萬立方米垃圾中，85％為建筑垃圾，約為2080萬立方米，15％為生活垃圾，約為320萬立方米。李光熙介紹說，無害化、資源化是整治的根本原則，在這一原則的指導(dǎo)下，通過采取開挖、分揀、分類、破碎等程序，將其中的磚瓦等建筑垃圾堆山造景，而生活垃圾則依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行整治。
根據(jù)有關(guān)研究，由于非正規(guī)填埋場中生活垃圾的堆放和填埋都未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施，也不區(qū)分填埋單元，導(dǎo)致其有機物的分解反應(yīng)很不均衡，反應(yīng)速度也比較慢，整個場地達(dá)到統(tǒng)一穩(wěn)定水平的時間也就比較長，一般需要30年~60年甚至更長時間。而南海子垃圾堆放場至今也就20多年歷史，不穩(wěn)定因素較多，處理不善極易造成二次污染，甚至埋下安全隱患。
為此，三海子郊野公園(現(xiàn)在的南海子公園位于原三海子的位置，故亦稱“三海子郊野公園”)建設(shè)管理委員會對簡易垃圾場治理提出了嚴(yán)格的設(shè)計要求。
首先，作為北京四大郊野公園之一，要求環(huán)境保護(hù)專項工程要嚴(yán)格控制二次污染、異味和安全隱患；其次，項目場址挖掘產(chǎn)生的垃圾和受污染土壤必須原位治理和修復(fù)；再次，治理工程應(yīng)融入公園總體景觀規(guī)劃，與周邊景觀(區(qū))和諧統(tǒng)一；另外，公園投入使用后，治理工程無需專人運營管理。
根據(jù)以上要求和長期實地研究，承擔(dān)園內(nèi)垃圾治理工程設(shè)計任務(wù)的北京國環(huán)清華環(huán)境工程設(shè)計研究院有限公司(以下簡稱“北京國環(huán)”)與北京市環(huán)衛(wèi)科研所通過對多種治理方案的對比與論證，最終提出“挖掘垃圾篩分＋準(zhǔn)好氧填埋＋景觀化封場”的工藝來處理生活垃圾，設(shè)計核心工藝為“準(zhǔn)好氧垃圾填埋技術(shù)”。
據(jù)介紹，“準(zhǔn)好氧垃圾填埋技術(shù)”是介于“好氧生物反應(yīng)器”與“厭氧填埋工藝”之間的一種技術(shù)形態(tài)，利用填埋堆體內(nèi)高溫環(huán)境造成的內(nèi)外溫差，將堆體外空氣引入堆體內(nèi)，并在內(nèi)部形成準(zhǔn)好氧環(huán)境，從而使填埋氣中甲烷等可燃?xì)怏w含量大大降低，使其對大氣的污染和溫室化影響降低30％~70％，也防止了堆體厭氧產(chǎn)生沼氣的安全隱患。
同時，由于填埋堆體內(nèi)的好氧環(huán)境，加速了有機質(zhì)生化反應(yīng)速率，垃圾穩(wěn)定化時間大大縮短。針對非正規(guī)垃圾填埋場來說，需要進(jìn)行進(jìn)一步填埋處理的多為篩上物，顆粒較大，使堆體孔隙率增加，進(jìn)一步強化了堆體內(nèi)空氣流通效果，進(jìn)而加速了穩(wěn)定化進(jìn)程。
南海子生活垃圾整治工作的重要參與者、北京國環(huán)研究院副院長王迪告訴記者，準(zhǔn)好氧垃圾填埋技術(shù)在此次應(yīng)用中有不少創(chuàng)新，很好地消除了非正規(guī)垃圾堆場原來的危害，并避免了整治和修復(fù)中的二次污染隱患。
王迪介紹說，為了控制垃圾對土壤和地下水的進(jìn)一步污染，將預(yù)處理后需要繼續(xù)填埋的部分與周圍環(huán)境隔絕。而將已經(jīng)受污染的土壤作為填埋堆體的覆蓋用土，頂部再進(jìn)行防滲覆蓋，既保證了填埋物的適宜反應(yīng)濕度，又避免了滲濾液的積累；挖掘出的垃圾預(yù)處理后篩下的細(xì)顆粒腐殖質(zhì)，還可以作為營養(yǎng)土用于景觀植被。
在填埋區(qū)底部滲濾液導(dǎo)排設(shè)計方面，設(shè)置了由石塊和帶孔的管子組成的滲濾液收集導(dǎo)排管，使排氣、進(jìn)氣形成循環(huán)；在防止?jié)B濾液滲透到填埋場地基的同時，通過自然換氣，空氣可由集排水管進(jìn)入填埋場內(nèi)部，從而促進(jìn)垃圾的好氧分解，盡可能在集水過程中凈化滲濾液。
此外，填埋區(qū)地表結(jié)合周邊景觀環(huán)境，對排氣管的地上部分設(shè)施進(jìn)行了景觀化設(shè)計，實現(xiàn)了治理區(qū)域和周邊區(qū)域的和諧統(tǒng)一。而無動力的自然通風(fēng)實現(xiàn)了堆體供氧，滿足了建成后“無需專人維護(hù)管理”的要求。
這些設(shè)計在滿足實用功能的同時降低了成本，為大規(guī)模改建非正規(guī)垃圾填埋場邁出了先行實踐的一步。在此基礎(chǔ)上，占地159.64公頃、包括“五區(qū)十六景”的南海子一期工程順利完成。如今漫步其中，不見半點雜亂，即便站在排氣管旁邊也聞不到異味。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮:“先污染后治理”老路不能再走
毀壞一片是如此簡單，換來眼前利益看似毫不費力，卻不知今后要付出多少倍的代價才能恢復(fù)。正在重復(fù)南海子從污染到治理這一老路的城市和地區(qū)，當(dāng)以此為戒。
對于“展郊野風(fēng)情、享自然閑趣、融天人和諧、匯靈動神韻、秉歷史傳承”的“五區(qū)十六景”，漫步其中的市民或許只覺其美、其闊、其暢，很少有人會想到這一景區(qū)建設(shè)之難以及面臨的困境。
其實從一開始，困難與項目就如影隨形。
“第一階段是建設(shè)之難，今后還要加上管理之難，”李光熙告訴記者，所有的困難來自南海子項目的特殊性:一般景區(qū)建設(shè)均是依托原有景觀或歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建，而南海子不是。
這首先是一項“純公共產(chǎn)品”，根本目的在于改良生態(tài)環(huán)境，重要的工作和大的投入也在環(huán)境治理方面，而不是表面的植被綠化和景觀設(shè)計。
此外，南海子原有的歷史遺跡和水源地貌消失殆盡，無所依憑，山是垃圾堆成的山，景觀濕地中的水則是污水處理廠出來的中水，要保證山的安全，保證水質(zhì)優(yōu)良，還要考慮到與歷史背景和歷史文化相呼應(yīng)。這些都增加了建設(shè)的難度。
盡管難度很大，一期工程還是在短短8個月內(nèi)保質(zhì)保量完成了。李光熙說，今后將要從“建設(shè)兵”向“管理兵”過渡，“管理事關(guān)項目的持續(xù)性，是長期性的工作，管理不好就無法保持現(xiàn)有成果。”
不過不管是建設(shè)還是管理，最根本的還是資金問題。垃圾治理要錢，引水工程要錢，保障水質(zhì)也要錢，恢復(fù)歷史概貌更要錢。李光熙向記者透露，已經(jīng)建成的一期工程，僅僅花在環(huán)境治理方面的錢就達(dá)8億元。
扳著指頭算算賬，非正規(guī)填埋的生活垃圾100余萬噸，以噸處理費100元計，需要1億元；建設(shè)10公里引水渠，以200元/平方米成本計，需要將近兩個億；為了防止作為景觀用水的中水變質(zhì)，建設(shè)一座噴泉曝氣裝置就要2000余萬；被垃圾污染的土壤處理費用更高……
據(jù)記者調(diào)查，目前在財政上，仍是偏向于將其作為公園建設(shè)項目來安排資金投入，即便是北京市政府專門投資了4億元的環(huán)境治理經(jīng)費，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。
管理維護(hù)也是如此。在前3年的建設(shè)期中，公園的養(yǎng)護(hù)工作由參與建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)，但之后養(yǎng)護(hù)費用從何而來？
“南海子公園不是文化遺產(chǎn)，亦非風(fēng)景名勝，今后在景觀撫育的過程中如何與市場結(jié)合是我們正在考慮的問題。”李光熙介紹說，目前有一些企業(yè)和社會組織在公園“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)”，起到了示范帶動作用，但畢竟無法替代整個公園的管理和維護(hù)。而對于部分專家提出的利用公園植被進(jìn)行碳匯交易，也是遠(yuǎn)水不解近渴，“最關(guān)鍵的還是要建立長效的、全社會范圍內(nèi)的生態(tài)補償機制。”
李光熙告訴記者，南海子公園有450畝水景濕地、5萬余株喬木、10萬余株灌木以及150萬平方米的地被植物，目前已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的生態(tài)效應(yīng)，比如夏季的溫度比臨近的亦莊要低5℃，區(qū)域小氣候已經(jīng)形成。
由于環(huán)境質(zhì)量提升而對大興、朝陽、豐臺、通州等周邊區(qū)域產(chǎn)生的輻射帶動效應(yīng)更不可小視，中信地產(chǎn)2010年所得“地王”正是在亦莊開發(fā)區(qū)(三海子?xùn)|路)。
盡管生態(tài)補償機制仍遙遙無期，但毫無疑問的是，南海子公園的建成，對大興區(qū)乃至首都的生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。
李光熙說，不管怎樣，未來的困難總會解決，但南海子的治理改造足以讓社會各界警醒了，“今天我們耗費數(shù)十億元財力和無數(shù)人的心血精力改造而成的南海子公園，加上今后的二期工程，也不過是歷史上南海子面積的1/30。”
“但現(xiàn)在仍有很多城市在重復(fù)南海子堆填垃圾的歷史。”對此，李光熙頗為痛心。
回避矛盾不可取。李光熙認(rèn)為，南海子環(huán)境改造的今天，可能就是其他城市環(huán)境改造的明天；而早改造比晚改造成本低、早見效，“更有必要的是，提前做好科學(xué)謀劃，建立完善機制，不要再走先污染后治理的老路。”
記者離開三海子管委會的辦公樓，天已擦黑。風(fēng)中的南海子公園布局嚴(yán)整，路邊樹影搖曳。公園外不遠(yuǎn)處一大片望不到邊的垃圾場，正是整治和建設(shè)中的南海子二期工程現(xiàn)場。
莫用萬世之弊換取一時之利
姚伊樂
前事不忘，后事之師。南海子的環(huán)境變遷史足以讓我們警醒。
假如上世紀(jì)五六十年代能留下幾片水澤和樹林、上世紀(jì)七八十年代能少挖幾個大坑、上世紀(jì)八九十年代能夠科學(xué)處理垃圾而不是隨意堆填，今天南海子的整治工程也不至于如此浩大——郁郁蔥蔥的森林沒有了，如今人工種植數(shù)十萬株樹木；星羅棋布的海子沒有了，如今人工開挖引水造湖；源源不斷的泉水干涸了，如今只能使用污水處理廠的中水；豐腴肥沃的土壤沒有了，如今只能代以垃圾和營養(yǎng)土……窮心盡智，南海子的治理與恢復(fù)也只能做到這一步，數(shù)十年乃至上百年都恐難重現(xiàn)原有的生態(tài)。
一時之利，代價卻是萬世之弊。
推而廣之，北京現(xiàn)在大力整治的1000多個非正規(guī)垃圾填埋場，以前也許是環(huán)境與風(fēng)景佳妙之所，現(xiàn)在卻演變?yōu)槔奂奈鄯x之地；全國數(shù)百個城市中，更不知有多少類似演變曾經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生或者將來還要發(fā)生。
單純從垃圾的非正規(guī)填埋一事算算最簡單的經(jīng)濟(jì)賬:按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生填埋生活垃圾，一次性投資按1億元(日處理量1000噸的規(guī)模)計，運營期限按25年計，處理成本按50元/噸計，共可以安全處置垃圾900余萬噸垃圾，所需費用約為5.5億元；而非正規(guī)填埋900萬噸垃圾，雖然當(dāng)時不用花錢，但若干年后重新處理這些垃圾就需要9億元，加上被垃圾污染的土壤、地下水的治理費用，所費更是難以計算。
而這些，還未加上因環(huán)境惡化對周邊居民生活和健康的影響，以及所造成的土地貶值、發(fā)展受限等社會經(jīng)濟(jì)損失。
非正規(guī)填埋當(dāng)然是權(quán)宜之計。但是，權(quán)宜之計不能只權(quán)衡一時，省下的那點基礎(chǔ)設(shè)施投資，無論從哪個角度看，都得不償失。
其實除了垃圾，還有很多領(lǐng)域習(xí)慣于“權(quán)宜之計”，如一些地方水污染防治之“權(quán)宜”，導(dǎo)致眾多流域嚴(yán)重污染；一些地方草原、濕地、森林等生態(tài)區(qū)保護(hù)之“權(quán)宜”，致使沙塵肆虐等。
這些權(quán)宜之計，權(quán)衡的是一時、一地之經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的輕和重、先和后；權(quán)衡的是一時、一地之GDP工程與民生工程之輕和重、先和后。權(quán)衡的結(jié)果，一方面直接反映了地方政府的政績觀與發(fā)展觀，一方面也考量了執(zhí)政者整體謀劃與科學(xué)布局的能力和智慧。
往者已矣，來者可追。南海子環(huán)境改造的今天，可能就是其他城市環(huán)境改造的明天。但還有多少地方在重復(fù)著南海子的昨天？南海子生態(tài)演變過程，以及其為進(jìn)行污染治理和恢復(fù)生態(tài)所耗費的巨大財力與精力，其經(jīng)驗教訓(xùn)足為鑒戒。
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